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«La política de la UE hacia Cuba es contradictoria, insostenible y criticable»

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Alexander Ugalde
Profesor de la UPV-EHU

Experto en relaciones internacionales, el profesor de la UPV-EHU Alexander Ugalde acaba de participar en un seminario del Instituto Superior de Relaciones Internacionales de Cuba. GARA aprovecha su presencia en
La Habana para recabar su opinión sobre la política europea hacia la
Cuba.


José Miguel ARRUGAETA


¿En qué consiste exactamente la Posición Común europea?


Es una iniciativa del Gobierno español que se lleva a Europa en 1996 durante la época de José María Aznar y básicamente consiste en endurecer la postura con respecto a Cuba, planteando que
hay un grave problema político, económico y de derechos humanos y que, por lo
tanto, en opinión de la UE deben cambiar el Gobierno y el régimen cubanos. Para
ello se adoptan una serie de medidas que constituyen la llamada Posición Común,
a defender en todo el conjunto de la Unión y por cada uno de sus países
miembros.


¿Y qué resultados ha tenido tras catorce años de aplicación?


Es obvio que no ha tenido ninguno. Pero más allá de resultados lo que es criticable, por varios motivos, es la propia Posi- ción Común. Es una decisión unilateral, de presión, lo que en
relaciones internacionales suele ser altamente peligroso. Su propio contenido
está orientado a forzar cambios en Cuba sin respetar las decisiones de los
cubanos. Además, utiliza el tema de los derechos humanos, cuando cualquier
observador sabe que en otros países, con los cuales la UE tiene excelentes
relaciones, hay graves situaciones de derechos humanos y la UE no dice
absolutamente nada; es más, en la propia Europa, sus estados tienen problemas al
respecto, con lo cual todo esto resulta incoherente. La Posición Común es al
mismo tiempo insostenible y contradictoria pues la mayoría de los miembros de la
Unión tiene relaciones bilaterales fluidas con Cuba.


Señala en su ponencia que en los últimos años se ha producido una mejoría en las relaciones cubano-europeas.


La situación se complejiza con la adopción de la Posición Común en 1996 y se agrava en 2003, cuando la UE toma una serie de medidas diplomáticas para presionar más. A partir de 2005, ambas
partes dan algunos pequeños pasitos de acercamiento. Un año clave es 2008.
Primero fue un comunicado firmado por la Comisión Europea y el Ministerio de
Asuntos Exteriores cubano, que es muy claro al señalar la voluntad de eliminar
todos aquellos obstáculos que impiden unas buenas relaciones. Segundo, las
sanciones diplomáticas, suspendidas desde 2005, se eliminan definitivamente en
2008. El tercer aspecto es que se establece un siste- ma de entendimiento,
llamado «diálogo político», de manera que cada cierto tiempo hay reuniones
bilaterales a alto nivel ministerial. Y cuarto, se reestablece la cooperación al
desarrollo comunitaria con la isla y, como consecuencia, entre 2009 y 2010 algo
más de 40 millones de euros se destinan a la cooperación europea en
Cuba.


¿Eso quiere decir que la UE estaba a punto de eliminar las posiciones de presión hacia Cuba?


La situación había mejorado notablemente entre 2008 y 2009 y estaba casi a punto de normalizarse en 2010. En junio de cada año, el Consejo de Ministros de la UE revisa esa posición. Habida
cuenta lo que hemos comentado, lo lógico y deseable sería que ese proceso
culminase con la eliminación de la Posición Común hacia Cuba. Ésa parecía que
era la situación hasta hace unas semanas.


¿Los acontecimientos de las últimas semanas y la enorme presión política e informativa pueden frustrar esa normalización?


Hay una gran división de opiniones, primero en el seno de la UE. La Comisión Europea parece partidaria de eliminar la Posición Común mientras que el Parlamento Europeo, controlado por
una mayoría de fuerzas de derechas, se opone a la normalización de relaciones.
Igualmente hay contradicciones a nivel de estados, un grupo de ellos como son
los estados español, italiano, belga y francés, en cierta medida, son
partidarios de cambiar la situación, pero hay otro grupo, encabezado por Polonia
y la República Checa, que se opone frontalmente, al igual que algunos países
nórdicos, con el tema de derechos humanos. Entre los Veintisiete hay
contradicciones. A ello se añaden las presiones externas.


¿La diplomacia europea en el «caso Cuba» esta sujeta a presiones extracomunitarias?


De manera muy evidente. Algunas muy previsibles como la del exilio histórico cubano tipo Miami, sin gran importancia; pero desde inicios de año, EEUU, a través de varios altos
funcionarios de su Gobierno, incluido el embajador en Madrid, se han pronunciado
en contra de que la UE revise su posición. Están presionando fuerte para
evitarlo. A eso hay que sumarle los sucesos recientes en Cuba y la marea
informativa.


¿La Posición Común supedita los intereses de Europa a los de EEUU?


Eso es claro. Abandonar la Posición Común sería desvincularse parcialmente de la política que mantiene EEUU hacia Cuba. Otro tema en esa misma dirección son las relaciones que puede haber
a medio plazo entre EEUU y Cuba. En cualquier caso, lo deseable para Europa
sería un enfoque independiente de EEUU, no sólo en el asunto de Cuba también en
otros temas.


¿La UE eliminará finalmente su política de presión hacia Cuba en junio?


Es arriesgado hacer predicciones. Lo ideal sería eliminar la Posición Común y que haya unas relaciones normales pero es difícil saber qué va a pasar. Los portavoces de
Exteriores españoles, incluyendo a Moratinos, cada vez que baja un poco la marea
mediática vuelven a decir que continúan trabajando diplomáticamente, así que
veremos qué pasará finalmente. Si esto no varía en 2010, tendrá que ser abordado
en el futuro.


¿Y cuál es la postura del Gobierno cubano?


Todas las declaraciones y documentos cubanos indican que su perspectiva no ha variado desde su inicio, en 1996. Es muy coherente. Considera que es una política discriminatoria y plantea
la necesidad de articular unas relaciones normalizadas a todos los niveles sin
negar un posible diálogo político, incluyendo el tema de los derechos humanos,
pero recíproco, es decir no sólo los derechos humanos en Cuba sino también en
Europa.


¿Esta tensión de relaciones con la UE aísla a Cuba?


Lo cierto es que, en los últimos diez años, Cuba ha reforzado sus relaciones exteriores y en estos momentos vive quizá uno de los mejores momentos de su historia en ese aspecto.
En la actualidad mantiene, en el ámbito internacional, una excelente posición,
contactos bilaterales, presencia en organizaciones latinoamericanas y
mundiales... Ésa es una realidad.


¿Durante sus intercambios con colegas cubanos qué impresiones ha recogido sobre esta cuestión?


Primero, que para Cuba en estos momentos la UE no es algo absolutamente prioritario. Desde Europa se puede pensar que para Cuba es algo de vida o muerte cuando no es así, puede tener
cierta importancia pero no parece que les preocupe excesivamente. Y segundo, es
que son muy críticos con la postura europea, consideran que el trato que se da a
su país en comparación con el que se presta a otros es muy discriminatorio,
además de percibirlo como una injerencia.


«Las relaciones vasco-cubanas, un referente»

¿Cómo valora las relaciones vasco-cubanas?


Vistas desde los últimos años tienen un alto nivel, pueden ser mejorables pero haciendo un balance general desde el punto de vista económico y comercial, y tomando en cuenta las
dimensiones modestas de ambas partes, son importantes. Hay una relación
priorizada en cooperación al desarrollo por parte vasca, con presencia de varias
ONG, una sociedad de descendientes o euskal etxea revitalizada, diversos
ayuntamientos dedican parte sustancial de sus fondos de cooperación a Cuba,
además de unas dinámicas relaciones sociales, ciudadanas, culturales, la labor
de la asociación Euskadi-Cuba, intercambios académicos... Hay condiciones para
que estos vínculos sean ampliados.


¿El cambio de Gobierno en Lakua puede variar esta situación?


En acción exterior ha habido cambios desde el punto de vista organizativo, pero creo que la política está siendo continuista, quizás aún es pronto para hacer un balance preciso pero
en materia de cooperación al desarrollo y relaciones con las euskal etxeas se
mantienen programas y financiamientos, siguen abiertas las oficinas de la SPRI.
Este tipo de relaciones económicas, comerciales y políticas entre países suelen
ser bastante lógicas y tienen mucho de sentido común, gobierne quien gobierne,
habrá diferencias pero hay aspectos esenciales que se suelen mantener, esta
parece ser la tónica hasta el momento, y creo que en el caso de las relaciones
con Cuba parece importante que se mantengan pues no dejan de ser un referente en
todos los aspectos. J.M.A.


http://www.gara.net/paperezkoa/20100518/199964/es/La-politica-UE-hacia-Cuba-es-contradictoria-insostenible-criticable/?Hizk=en


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